為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署，建立和實施自然資源統一確權登記制度，推進自然資源確權登記法治化，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源產權制度。近日，省政府印發了《安徽省自然資源統一確權登記總體工作方案》（以下簡稱《方案》）。現將《方案》解讀如下：

一、《方案》出臺的背景依據

2019年7月11日，自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局下發《關于印發<自然資源統一確權登記暫行辦法>的通知》（自然資發〔2019〕116號，以下簡稱《辦法》），《辦法》提出，2019年起，利用5年時間基本完成全國重點區域自然資源統一確權登記；2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現全國全覆蓋的工作目標。《辦法》要求省級人民政府要組織省級自然資源主管部門，制定本省自然資源統一確權登記總體工作方案，報自然資源部審核后，以省級人民政府名義予以印發。《辦法》下發后，根據省政府要求，省自然資源廳會同有關部門認真研究工作方案，依據《辦法》和有關法律規定，結合我省實際，省自然資源廳組織起草了《安徽省自然資源統一確權登記總體工作方案》，報自然資源部審核通過并按其要求進行修改完善，與省編辦、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局等5個省直部門完成了會簽，形成《方案》送審稿，經省政府第98次常務會議審議通過，由省政府印發實施。

二、《方案》的主要內容

《方案》共分五部分。第一部分是總體要求；第二部分是主要任務，明確了自然資源統一確權登記工作3項主要任務；第三部分是時間安排；第四部分是有關要求；第五部分是附件。

（一）總體要求

按照自然資源統一確權登記工作總體部署，對中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態空間進行統一確權登記，逐步實現對全省的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間的自然資源確權登記全覆蓋，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。

（二）主要任務

1.配合自然資源部開展由中央政府直接行使所有權的自然保護地自然資源統一確權登記工作。縣級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部做好自然資源資料收集、通告和公告的發布、地籍調查、界線核實、權屬爭議調處等具體工作。

2.開展省級及省級以下自然資源統一確權登記工作。

（1）開展全省各類自然保護地統一確權登記。省政府組織對中央委托省政府代理行使所有權的自然保護地開展統一確權登記。通過確權登記，明確全省自然保護地范圍內各類自然資源的數量、種類、質量、分布、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市、縣（市、區）政府對本轄區內除自然資源部、省政府開展確權登記之外的自然保護地進行確權登記。

（2）開展江、河、湖泊等水流自然資源統一確權登記。省政府組織對中央委托省政府代理行使所有權的江河湖泊水流進行統一確權登記。通過確權登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯管制要求。市、縣（市、區）政府對本轄區內除自然資源部、省政府開展確權登記之外的水流進行確權登記。

（3）開展濕地自然資源統一確權登記。省政府組織對中央委托省政府代理行使所有權的濕地進行統一確權登記。通過確權登記，明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市、縣（市、區）政府對本轄區內除自然資源部、省政府開展確權登記之外的濕地進行確權登記。

（4）開展探明儲量的礦產資源統一確權登記。省政府組織對對中央委托省政府代理行使所有權的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記。通過確權登記，明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。市、縣（市、區）政府對本轄區內除自然資源部、省政府開展確權登記之外的礦產資源進行確權登記。

（5）開展森林自然資源統一確權登記。省政府組織對全省除自然資源部直接開展確權登記的森林資源外的尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展森林資源所有權登記。通過確權登記，明確森林的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

3.加強自然資源確權登記信息化建設。

按照統一標準建立各級自然資源確權登記數據庫和信息管理平臺，實現自然資源登記成果的統一管理，實現與生態環境、水利、林業等相關部門信息交換共享，實現與不動產登記信息和相關專項調查信息的實時關聯。

（三）時間安排

《方案》強調，按照從2020年開始，利用4年時間基本完成全省重點自然資源統一確權登記。2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現全省全覆蓋的工作目標，分階段推進自然資源確權登記工作。

（四）有關要求

一是加強組織領導。《方案》明確，建立由省政府分管領導擔任組長，省政府相關副秘書長、省自然資源主管部門主要負責同志任副組長，省自然資源、財政、生態環境、水利、林業等部門分管負責同志為成員的全省自然資源統一確權登記工作領導小組，統籌指導協調全省自然資源統一確權登記工作。成立領導小組辦公室，負責組織實施全省自然資源統一確權登記工作。《方案》要求，市、縣人民政府建立相應的工作機制，保障相關工作有序開展。

二是強化協調配合。《方案》指出，省自然資源廳負責組織實施，制定工作方案，業務指導和督導檢查，統籌協調自然資源確權登記工作，掌握各級自然資源確權登記工作進度。省財政、生態環境、水利、林業等部門和市、縣人民政府要協同做好相關資料收集提供、權屬糾紛調處、自然資源登記單元劃定和權籍調查等，協商解決工作中的重大問題，形成“政府統一領導、自然資源主管部門牽頭、相關部門支持配合”的工作機制。

三是落實經費保障。《方案》明確，自然資源統一確權登記和權籍調查，根據財政事權和支出責任劃分，由同級財政承擔支出責任。

四是做好輿論宣傳。《方案》強調，各地要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重大意義，解讀自然資源確權登記工作的目標任務、主要內容和工作要求，做好輿論引導，為全省開展自然資源統一確權登記工作營造良好氛圍和輿論環境。

五是加強隊伍能力建設。《方案》指出，各地要根據自然資源統一確權登記工作需要，加強自然資源登記專業人才隊伍建設，充實人員力量，加大培訓力度，提升隊伍素質。

（五）附件

一是安徽省自然資源廳自然資源統一確權登記年度實施計劃表、編制說明；二是安徽省自然資源統一確權登記工作領導小組成員名單；三是安徽省自然資源統一確權登記工作領導小組議事規則。

三、政策亮點

一是明晰了開展確權登記的自然資源類型及登記主體。根據國家關于自然資源的分類，確定開展自然資源統一確權登記的自然資源類型為自然保護地、水流、濕地、探明儲量的礦產資源和森林五種。明確省政府負責組織開展本行政區域內由中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態空間的統一確權登記。具體登記工作由省級及省級以下登記機構負責辦理。全民所有自然資源資產中央委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式出臺前，我省各級登記機構按照《方案》確定的主要任務開展確權登記。其中，由市、縣登記的自然生態空間和自然資源，市、縣登記機構應先行開展權籍調查等登簿前的相關工作，待自然資源清單正式出臺后，再由具體有登記管轄權的登記機構進行登簿。

二是確定了分階段推進自然資源確權登記工作計劃。按照在生態、經濟、國防等方面的重要程度，以及相對完整的生態功能、集中連片的原則，初步從主要的自然保護地類型中選出44個自然保護地，由省本級開展確權登記。除長江、淮河（安徽段）明確外，按照由國家直接確權登記。按照水流由省以上管理、不跨省界、跨設區市的標準，選出29條（個）江河湖泊開展確權登記。在開展過程中可根據實際工作情況進行調整。根據確定的自然保護地和江河湖泊名單，按照年度數量均衡、涉及地區面廣、具有一定代表性和先易后難的原則，確定2020、2021、2022年3年具體實施計劃。實施計劃可根據實際工作情況動態調整。