PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購方式研究

 　一、PPP項(xiàng)目發(fā)展背景

　　PPP模式即 “政府和社會(huì)資本合作”模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以PPP合作協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。近年來，十八大提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，之后財(cái)政部、住建部、發(fā)改委相繼針對(duì)PPP定制了相應(yīng)的政策規(guī)定，PPP模式得到高速發(fā)展。

　　二、PPP項(xiàng)目的采購方式適用條件及其優(yōu)缺點(diǎn)

　　15年起施行的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》中明確規(guī)定PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。每種采購方式所對(duì)應(yīng)的具體要求和適用范圍不同，下面進(jìn)行逐一剖析。

　　A、公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，只要達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，原則上都應(yīng)采用公開招標(biāo)。該采購方式對(duì)供應(yīng)商的數(shù)量不限制，只要滿足一般條件和招標(biāo)公告中對(duì)供應(yīng)商的特定條件要求，所有供應(yīng)商都可以參加招投標(biāo)活動(dòng)。

　　公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，但由于投標(biāo)人眾多，一般耗時(shí)較長，需花費(fèi)的成本也較大，對(duì)于采購標(biāo)的較小的招標(biāo)來說，不宜采用公開招標(biāo)的方式；另外還有些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，由于有資格承接的潛在投標(biāo)人較少，或者需要在較短時(shí)間內(nèi)完成采購任務(wù)等，最好采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

　　B、邀請(qǐng)招標(biāo)

　　只有采購項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，以及若采用公開招標(biāo)方式，所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購的項(xiàng)目總金額不成比例，即采購一些價(jià)值較低的采購項(xiàng)目，用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的情況，宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)所需時(shí)間較短，工作量小、目標(biāo)集中，且招標(biāo)花費(fèi)較省；被邀請(qǐng)的投標(biāo)單位中標(biāo)率高；但不利于招標(biāo)單位活得最優(yōu)報(bào)價(jià)，獲得最佳投資效益；投標(biāo)單位的數(shù)量少，競(jìng)爭(zhēng)性較差。

　　C、競(jìng)爭(zhēng)性談判 

　　招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的經(jīng)報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式。

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判可以縮短準(zhǔn)備期，減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判，有利于對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中，同時(shí)又能降低采購風(fēng)險(xiǎn)。但是競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)范圍小，需經(jīng)過審批，一般在公開招標(biāo)失敗后進(jìn)行。

　　D、競(jìng)爭(zhēng)性磋商 

　　政府購買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式。

　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商的優(yōu)缺點(diǎn)同競(jìng)爭(zhēng)性談判相似，但是兩者之間的區(qū)別在于報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)階段，競(jìng)爭(zhēng)性談判是采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”法，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商則采用“綜合評(píng)分法”確定最后的中標(biāo)單位。

　　E、單一來源采購

　　只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的可以采用單一來源采購。

　　除發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況外，采購人應(yīng)當(dāng)盡量避免采購單一來源采購方式。如果采購對(duì)象確實(shí)特殊，確有采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的必要，應(yīng)當(dāng)深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應(yīng)商就價(jià)格問題進(jìn)行協(xié)商，盡量減少采購支出。

　三、PPP項(xiàng)目采購流程分析

　　（1）資格預(yù)審

　　根據(jù)財(cái)庫[2014]215號(hào)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》第二章第五條，PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。PPP項(xiàng)目中，無論采取何種采購方式，均應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審程序。資格預(yù)審流程如下：

　　（2）公開/邀請(qǐng)招標(biāo)

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》113號(hào)文和《PPP項(xiàng)目采購辦法》等規(guī)定，PPP項(xiàng)目的公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)流程如下：

　　（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

　　根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》113號(hào)文、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和《PPP項(xiàng)目采購辦法》等規(guī)定,PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判流程如下：

　　（4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商

　　根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》113號(hào)文、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》和《PPP項(xiàng)目采購辦法》等規(guī)定，PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性磋商流程如下：

　　（5）單一來源采購

　　根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》113號(hào)文、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和《PPP項(xiàng)目采購辦法》等規(guī)定，PPP項(xiàng)目的單一來源采購流程如下：

　　小結(jié)

　　通過以上闡述可以看出資格預(yù)審階段的時(shí)間限制為15個(gè)工作日，之后的招標(biāo)階段以公開/邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)間最長為25個(gè)工作日左右，競(jìng)爭(zhēng)性談判所需時(shí)間最短為8個(gè)工作日，單一來源采購環(huán)節(jié)最為簡(jiǎn)單為10個(gè)工作日，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判，根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人/采購代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購。財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的或在評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的也可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源采購；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫〔2015〕124號(hào)），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)。

　　實(shí)際PPP項(xiàng)目采購過程中采購人會(huì)對(duì)采購時(shí)間、社會(huì)資本等有不同的要求，我們還是要根據(jù)實(shí)際情況和限制條件，對(duì)比不同采購方式的適用范圍及其優(yōu)劣，確保PPP項(xiàng)目的采購方式符合法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件的各項(xiàng)要求，以找出最合適的采購方式。

　　附：PPP項(xiàng)目采購方式對(duì)比表

    來源：政府采購信息報(bào)  　作者：林世盛  江蘇現(xiàn)代咨詢